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閩建〔2020〕3號(hào)
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，人力資源和社會(huì)保障局，人民銀行各市中心支行，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局、綜合執(zhí)法局、人民銀行平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)支行，各商業(yè)銀行：
為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、省政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕88號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2017〕136號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行福州中心支行聯(lián)合制定了《福建省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們?cè)囆小?/span>
試行中發(fā)現(xiàn)主管部門及其工作人員指定采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品，或巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的行為的，向同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委投訴舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)省實(shí)名制平臺(tái)開發(fā)維護(hù)單位銷售與實(shí)名制有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的，落實(shí)實(shí)名制工作中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議的，向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：聯(lián)系電話：0591-87516529
郵 箱：dbcpfj@163.com
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省人力資源和社會(huì)保障廳
中國(guó)人民銀行福州中心支行
2020年5月12日
福建省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一條 為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、省政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕88號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2017〕136號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)建筑從業(yè)人員和建筑企業(yè)合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)名制”）是指對(duì)施工單位所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 在福建省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，適用本實(shí)施細(xì)則。
第四條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的下列人員，均納入實(shí)名制管理范疇：
（一）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員；
（二）監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；
（三）施工單位（含分包單位）的項(xiàng)目管理人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等；
（四）建筑工人（含臨時(shí)用工人員）。
第五條 總承包企業(yè)（包括工程總承包、施工總承包企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）可自行開發(fā)或購(gòu)買本企業(yè)使用的實(shí)名制系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名登記、實(shí)名考勤、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行信息化管理，并按要求將有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳省實(shí)名制平臺(tái)或項(xiàng)目所在地實(shí)名制系統(tǒng)。
第六條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過(guò)福建省建筑勞務(wù)實(shí)名制監(jiān)管平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“省實(shí)名制平臺(tái)”），對(duì)在建工程項(xiàng)目實(shí)名制落實(shí)情況實(shí)施信息化監(jiān)管。
第七條 省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)全省實(shí)名制管理的政策制定；對(duì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；組織實(shí)施省級(jí)建筑勞務(wù)實(shí)名制監(jiān)管平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)對(duì)接。
第八條 市、縣（區(qū)）級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)名制管理工作；督促總承包企業(yè)全面落實(shí)實(shí)名制制度，將實(shí)名制數(shù)據(jù)上傳省實(shí)名制平臺(tái)；建立本地區(qū)實(shí)名制系統(tǒng)的，必須與省實(shí)名制平臺(tái)對(duì)接。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)本實(shí)施細(xì)則要求，在招標(biāo)文件和工程發(fā)包合同中明確實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容及要求；按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；督促、檢查總承包企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施和農(nóng)民工工資支付情況；實(shí)行工程監(jiān)理的，可委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督并在監(jiān)理合同內(nèi)約定。對(duì)未按約定實(shí)施的總承包企業(yè)，應(yīng)及時(shí)督促整改。未整改的，涉及實(shí)名制管理的應(yīng)向項(xiàng)目所在地建設(shè)部門報(bào)告；涉及農(nóng)民工工資支付的，向人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告。
第十條 總承包企業(yè)應(yīng)建立健全本企業(yè)實(shí)名制管理制度；加強(qiáng)對(duì)分包單位管理，在分包合同中約定實(shí)名制管理具體責(zé)任并抓好落實(shí)；直接或督促分包企業(yè)與雇傭的建筑工人簽訂勞動(dòng)合同；配備專（兼）職勞務(wù)員，做好建筑工人信息的登記、核實(shí)與錄入；對(duì)實(shí)名制相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。
總承包企業(yè)對(duì)所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。
第十一條 建筑工人應(yīng)配合各級(jí)政府部門和總承包企業(yè)做好實(shí)名制管理工作，如實(shí)提供個(gè)人身份等基本信息，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)。未訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。
已錄入省實(shí)名制平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。
第十二條 實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。
基本信息應(yīng)包括建筑工人及項(xiàng)目管理人員的身份證信息、聯(lián)系方式、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠(chéng)信記錄應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十三條 總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)建市〔2019〕18號(hào)規(guī)定，通過(guò)門禁系統(tǒng)或手機(jī)APP考勤程序，采用指紋、人臉、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)，對(duì)建筑工人及項(xiàng)目管理人員進(jìn)行電子打卡?？偝邪髽I(yè)可自行選擇身份采集、實(shí)名制考勤設(shè)備或手機(jī)APP考勤程序等實(shí)名制管理所需的軟硬件，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施實(shí)名制管理。
實(shí)施實(shí)名制管理所需費(fèi)用按建市〔2019〕18號(hào)規(guī)定，列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布。
第十四條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集錄入工程建筑工人的基本信息，并及時(shí)核實(shí)更新；真實(shí)完整記錄工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤、工資支付、進(jìn)退場(chǎng)情況等從業(yè)信息，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬。相關(guān)紙質(zhì)管理資料和電子檔案應(yīng)當(dāng)保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
第十五條 施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置應(yīng)設(shè)置“維權(quán)信息告示牌”、“考勤公示欄”和“工資公示欄”。維權(quán)信息告示牌應(yīng)明示下列事項(xiàng)：
（一）建設(shè)單位、總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包單位、屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、勞務(wù)員等基本信息；
（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；
（三）勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)，屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。
第十六條 建筑工人工資實(shí)行分賬管理制度?？偝邪髽I(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地自行選擇商業(yè)銀行開設(shè)工資專戶，同一企業(yè)在一個(gè)設(shè)區(qū)市可設(shè)立一個(gè)工資專戶，在工資專戶下按項(xiàng)目分賬簿進(jìn)行資金管理。
人工費(fèi)總額應(yīng)按照施工承包合同約定的比例或總承包企業(yè)提供人工費(fèi)用數(shù)額確定。房屋建筑工程不得低于施工合同總價(jià)的20%，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程不得低于17%，裝配式建筑項(xiàng)目人工費(fèi)比例可適當(dāng)降低。
第十七條 總承包企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同約定，通過(guò)工資專戶按月足額向建筑工人社會(huì)保障卡或銀行卡直接發(fā)放工資，并將工資發(fā)放明細(xì)推送至省實(shí)名制平臺(tái)。
第十八條 工資專戶開戶銀行對(duì)專戶資金負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，收到工資表及相應(yīng)支付憑證等材料后，應(yīng)及時(shí)審核并在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放工資。
第十九條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門、總承包企業(yè)、實(shí)名制系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保實(shí)名制相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全。
第二十條 省實(shí)名制平臺(tái)開發(fā)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行合同義務(wù)，公開實(shí)名制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，配合主管部門、企業(yè)做好實(shí)名制系統(tǒng)對(duì)接服務(wù)工作，不得設(shè)置壁壘、不得收取任何費(fèi)用。
第二十一條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人能力。
第二十二條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的監(jiān)管，并納入建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)；調(diào)查處理涉及實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法處理。對(duì)涉及其他部門職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。
第二十三條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門處理勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵(lì)辦法，對(duì)切實(shí)落實(shí)實(shí)名制管理的總承包企業(yè)給予支持，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免工資保證金。
第二十四條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改。拒不整改或整改不到位的，予以曝光。存在工資拖欠的，可提高工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
第二十五條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門及其工作人員，不得借推行實(shí)名制管理的名義，指定總承包企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)指定、強(qiáng)制使用產(chǎn)品服務(wù)或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 省實(shí)名制平臺(tái)開發(fā)維護(hù)單位不得在福建省銷售與實(shí)名制有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)違規(guī)銷售相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的，有關(guān)單位和個(gè)人可向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳投訴。一經(jīng)核實(shí)，將予以曝光，并限制其在福建省開展與工程建設(shè)有關(guān)的市場(chǎng)活動(dòng)。
第二十七條 本細(xì)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
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